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进一步解放思想,以规范服务促进传统行业发展
 
文章来源:广州市打私办  作者:admin  点击数:    更新时间:2007-9-17 10:19:55   [字号:小号 大号]
 

   一、广州市海味干货行业基本情况

    一德路是广州市海味干果(货)行业的聚集地,已有100多年的历史,是现时国内最大的批发集散地,享誉国内外、东南亚乃至全世界。清末民初,一德路就有“三栏”(鱼栏、果栏、菜栏)之称,是中国南大门的繁华商埠。解放后,进行了公私合营,很多商铺经营场地由国营企业或集体企业接管经营,如市食品公司、市京果公司、市海产公司、市糖烟酒公司、市盐业公司、市水产供销公司、市河鲜品公司、果品公司、粮油公司等等,都分布在一德路、海珠南路一带。所经营的品种有鱿、章、地、墨、虾米、蚝、咸鱼、冬菇、云耳、黄花菜、木耳等100多个。改革开放以后,随着个体经济的兴起和市场经济不断发展,人们的生活水平不断提高,生活素质越来越讲究, 越来越多高档的消费品,如鲍、参、翅、肚、虫草、燕窝等进入了市场。这些商品部分是进口的,而经营海味干果者也由国营企业或集体企业转变为个体业户。近些年,市、区政府不失时机引导个体户入室经营,规范经营管理,并投入大量资金,进行升级改造,改变过去落后面貌,改善投资环境,给一德路这条百年历史的商埠注入了新的生机。现在广州市一德路经营海味干果(货)的大型场所就有8家,面积达25000平方米,场内经营业户达1200多户,经营的品种多达300多种,据不完全统计,年交易额近30亿元,占全国海味干果交易量70%。目前,其地位独特,无可比拟。如香港中环电车路一带比较集中经营干果海味,但它是临街商铺,不像一德路一个商铺内有一两百商户;国内有些城市也陆续开办了一些海味干果市场,如北京京深市场、上海铜川市场、长沙高桥市场、大连长兴市场等,但它们经营的品种不专业,且市场的商品大多数都是从一德路批发过去的,特别是商档的海产产品。因此,从经营场所的规模和经营业户的数量比较,一德路现时是海味干果行业国内最大的批发集散地。越来越多的海外同胞看中这个市场,包括香港、澳门、新加坡、马来西亚等地的华侨和商家,以及国内的投资者,他们不惜付出高昂的代价(每平方米从几万元到20多万元)购买商铺,购买房屋,投资在一德路。这些投入有力地推动了这个行业、这个地区的经济发展。但是,随着内陆城市同类市场的兴起,广州海味干果行业的优势越来越受到冲击,特别是这两年,经营业绩出现了滑坡现象。现在,经营海味干果的绝大多数都是个体业户,他们没有直接进口权,所经营的鲍、参、翅、肚,都是委托进出口公司、物流公司报批进入市场的。他们不是直接进口批发商,只是分销商,无法取得进关单和完税证明,现在还沿用过去的税收制度和进口关税率(增值税13%,关税12%-15%)。税收和关税问题一直得不到合理的调整,使得这些分销商无法将商品批发给酒楼、食肆等。政策法规滞后于市场经济发展,造成海味干果这个传统行业的经营者缺乏做强做大的信心。

    二、近年广州市海味干果商会所做的工作

    广州市海味干果商会于2005年3月25日成立,是经广州市民政局批准登记的社团法人组织,其前身是越秀区海味干果商会。商会作为行业的代表,依照国家政策法律,宣传和贯彻执行政府各时期的方针政策,引导会员守法经营、规范经营,搞好行业的自律;发挥桥梁纽带作用,加强企业政府的沟通,为企业会员提供服务,配合政府做好各时期的中心工作,为社会主义市场经济服务,为创造平安和谐社会发挥应有的作用。

    (一)全力配合越秀区政府打造一德路商圈越秀区政府制定了把一德路打造成大型商业圈的规划蓝图,使一德路商圈从初级市场向二级市场发展。按照政府的工作思路和总体要求,商会积极配合,为政府制定规划方案开展调研,提供参考依据,为全面提升一德路特色商业街,创造良好经营环境作出了努力。2004年越秀区政府全面完成了对一德路外立面的改造。

    (二)注重食品安全工作一德路海味干果的食品安全工作从2004年就展开,在市、区政府的重视,各职能部门的推动下,特别是工商部门的监督指导下,商会积极配合,将一德路的食品安全工作推上了一个台阶。2004年6月1日区政府主办、我商会承办的食品安全从我做起的誓师大会上,商会带头向区政府签订了“不经销假冒伪劣商品和不符合食品卫生标准商品”的承诺书,并通过树立“海味干果商品质量信得过商户”的典型,接受社会监督,推动一德路食品安全工作的开展。2004年8月在“海中宝”销售市场开展食品安全准入制试点工作,得到市工商部门和国家工商总局的肯定,然后在一德路各食品市场全面推行安全准入制;同年12月,商会牵头、垫资联合组织九个食品市场,共同出资建立食品安全检测室,把好食品质量准入关。

    (三)开展红盾服务维权工作2006年2月,结合海味干果行业的实际,在工商越秀分局的指导下,商会设立了“红盾服务维权工作站”,切实发挥行业组织的桥梁纽带、协调、维权、服务的作用。协助工商部门处理消费者投诉纠纷,商会派专业人员配合工商进行调查、鉴别,并向消费者解释,消除误会,既维护了消费者的权益,又保障了商家的正常经营;为配合政府有关部门开展活动,商会的副会长、理事、会员多次携带海味干果产品在市内各大社区广场举办有关食品安全的咨询活动。

    (四)积极开展规范行业的工作一是认真开展行业经营行为调研。为解决困扰行业发展多年的进口商品无合法来源问题,商会进行了一系列的探讨工作:向政府有关部门报告目前广州市海味干果市场的经营状况,建议地方政府采取补临商税的做法,以解决商户货物无合法来源问题。二是加强商会会员法律法规学习。从2004年5月开始,结合每年的商会会员活动,商会邀请市、区各职能部门给商会的会员上课,学习食品安全、工商、新的税收规定等法律法规知识,提高经济诈骗的防范意识,加深会员对国家政策法规的认识和理解。2005年7月,商会组织会员近百人举行“广州市海味干果商会普法、学法联谊活动”;2006年6月举办“广州市海味干果商会维权自律、规范经营学习交流会”;2007年6月,商会举行“抓好食品安全、规范经营行为”培训学习及会员活动。三是配合工商、海关等部门的执法检查。一方面,积极动员商户配合市场检查和案件调查;另一方面,积极提出问题,制定可行措施,主动配合进行整改。比如,2006年7—8月间,为配合汕头海关和广州海关查处有关案件,市打私办协调商会动员30多家商户配合调查工作,不仅促进案件尽快查清,而且还保证了市场店铺的正常经营,对此,海关和打私部门给予了充分肯定。

    (五)热心社会公益事业响应市政府投入创建平安和谐社区活动的号召,商会组织各项慈善活动。2006年3月25日,利用周年志庆向越秀区老年人捐助110个平安钟,支持越秀区慈善会“星光平安钟”项目的建立。2007年3月23日,商会举行“诚信自律促和谐,周年志庆献爱心”两周年庆典,再次利用周年志庆为100户困难家庭共捐助10万元。为乳源灾区捐款、捐物,共筹集赈灾款共56万元及衣服、食品等一大批物资,租用3辆卡车送往灾区。捐助越秀区仁爱会成立,共捐资325万元,等等。据不完全统计,至今,共捐助社会公益事业130多万元人民币(全部为现金,不包括物资)。总之,商会在配合政府管理、引导行业自律、带动行业发展等各方面发挥着积极作用,取得了一定的成效。经营者的食品安全意识增强了,特别是场内经营业户,大多数建立了进货索票索证制、进销商品登记制。一德路食品质量问题的负面报道以及消费者的投诉大大减少,各个食品市场都建立了食品安全准入检测室和食品准入制度。在食品安全工作方面, 通过了省、市政府的验收检查,获得一致好评。

    三、规范服务海味干果市场的下一步设想

    1恳请有关部门能协助我会,共同努力研究制定一套行之有效的管理办法,来规范一德路海味干果专业市场;在具体的监管办法还没有出台时,能否将海味干果列入副食品行业来监管或区别于食品行业的监管办法来执行?

    2为了抓好食品安全工作,提高政府监管效能,现在一德路既有海味干果行业商会,也有食品行业商会,通过商会运作,希望政府下放一些职权给行业商会,如政府资信知情权、政策出台听证权、行业标准制定权、规范管理监督权、消费纠纷调解权、有偿服务享受权,以减轻政府监管的成本,发挥行业商会的自律协调、监督功能。

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    主办:广州市人民政府打击走私综合治理办公室;广州市海防委员会办公室