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深化反走私综合治理,规范企业进出口行为
 
文章来源:广州市打私办  作者:admin  点击数:    更新时间:2007-9-21 10:21:01   [字号:小号 大号]
 
  广州开发区、萝岗区是广州改革开放的重要窗口,是外向型经济的主要基地。辖区面积39322平方公里,其中广州开发区面积7892平方公里,由广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州保税区、广州出口加工区4个国家级经济功能区组成,实行“四区合一”的经济管理模式。

    近年来,全区经济社会发展取得了显著的成绩,广州开发区已经发展为全国办得最成功的开发区之一。据商务部公布的资料,2004-2006年连续三年广州开发区的生产总值、工业增加值、财政收入等项主要指标在全国各国家级开发区中名列第一,已相当于20世纪90年代初广州全市的经济总量水平。主要经济指标每两年翻一番,2006年,全区生产总值达到78944亿元,工业总产值历史性突破2000亿元,达到200387亿元,占全市工业总产值的2964%。2006年,全区新批外商直接投资项目197个,当年引进投资总额1000万美元以上的项目69个,3000万美元以上的项目16个,5000万美元以上的项目10个。2006年外贸进出口总额15791亿美元,同比增长1021%。出口总值7516亿美元。随着招商引资质量的不断提高,全区区域产业结构不断优化,已形成精细化工、电子信息、食品饮料、金属冶炼及加工、汽车及零部件、生物医药等六大支柱产业,聚集了1000多家外商投资生产性企业,累计引进世界500强企业达98家。多年来,我区按照科学发展观的要求,在充分发挥体制优势、政策优势、地缘优势和示范带头作用的基础上,努力构建和强化“党政统一领导、部门各尽其职、企业自律配合、群众积极参与、强化舆论引导、各方齐抓共管”的反走私综合治理格局,规范企业进出口行为,推动经济健康发展。我们的主要做法是:

    一、针对企业违规走私的新情况、新特点,进一步建立健全反走私综合治理格局经调研,我区企业违规走私的特征是发案较少、案值较大,违规行为近年呈上升趋势。2006年全区海关监管的“三资”企业有1501家,行政违法企业约54家,立案217起,行政违规发案率约为35%,案值13亿元,涉税11538万元,行政违规的主要原因是报关人员业务不熟,企业对新的政策法规不了解,极少数企业有故意违法行为;刑事立案2起,刑事发案率仅为013%,案值15041万元,涉嫌偷逃税8756万元。在违法行为中,千万元以上案件有4起,案值82717万元,涉税992万元。其中加工贸易渠道走私违规案件比较多,主要集中在高报单耗标准、料件短少、料件模糊申报或申报不实、低报料件价格、保税料件与一般贸易料件串料、国产料件代替保税料件、违规擅自内销等方面。为了规范企业进出口行为,我们通过各职能部门积极配合、齐抓共管、综合治理,建立健全反走私综合治理格局。一是健全组织领导机制,落实联席议事制度。区政府十分重视反走私工作,不定期听取打击走私工作情况汇报。区打私办与区政法委综治办合署办公,充分依托社会治安综合治理的网络进行反走私工作。成立打击走私综合治理领导小组,领导小组组长由区政府成潘流副区长担任,领导小组每季度召开一次各成员单位联席会议,学习上级文件精神,听取打击走私工作情况汇报,分析反走私工作形势,协调处理工作中遇到的困难,部署反走私工作。确保了我区反走私工作有一个坚实的组织保障。二是建立预警联动机制,实行企业信誉管理。各执法部门、经济管理部门、行业主管部门重点加强对进出口企业的监管,及时采取措施制止企业可能出现的非法行为。海关、工商、检验检疫、税务、银行、审计等各有关部门根据各自职能建立企业信誉档案,实现企业信誉动态分类管理,将辖区企业分为A、B、C、D四类,其中A类企业有52家,B类企业有1448家,C类企业有1家,D类企业0家。各职能部门通过对企业实施动态管理,做好企业诚信资料的收集和年度核查工作,评定“重合同守信用企业”、“外商投资双优企业”、“守法便利通关企业”,坚持对不符合条件的企业进行降级,将违法违规企业列入“黑名单”,在工作中逐步建立和完善企业信用公示制度、信用激励制度和信用警示制度,促进企业讲求信用,自觉规范经营。区打私办对规范管理、依法经营、诚实守信的企业,督促区有关部门兑现承诺,将企业管理、诚信守法、走私违规等奖惩方面的情况及时通报相关部门,做到部门联动,信誉管理。三是建立责任追究机制,落实综治目标管理责任制。我们将反走私工作纳入综治目标管理责任制范畴,纳入年度综治目标责任书。几年来,区综治委与各职能单位、各街(镇)签订综治目标管理责任书,各街(镇)再与辖区内企业、专业市场签订责任书,通过层层签订责任书的形式,把反走私工作责任落实到基层和具体部门,做到一级抓一级,层层抓落实。企业如发生重大走私、违规行为,各级综治管理部门将层层追究各综治目标管理责任,并与各单位业绩奖金挂钩,有效地调动了各方面的积极性。

    二、针对外资企业鱼龙混杂的实际,从严把好企业的入门关严把项目引进审批关,从源头上防范企业走私违规行为。在引进项目时,对前来投资办厂企业的资信证明、资金运作及守法信誉度进行严格的筛选,注重引进科技含量高、投资密度大、信誉良好的大型跨国公司,尤其是世界500强企业。对投资项目的审批进行规范化管理,凡是涉及进口设备减免税的项目,在领取鼓励项目确认书时依法办理,凡涉及国家许可证和敏感商品的项目,必须依照法定程序逐级进行前置审批。注重引导新设企业及时向工商、海关、检验检疫、税务和外汇管理等部门办理相关备案手续,并敦促企业及时验资和跟踪资金、设备到位,杜绝“三无”工厂出现。加强对企业经营资格、生产能力的核查,对企业容易出现的问题及时与海关监管部门进行沟通,从而把企业走私违规行为消灭在萌芽状态。

    三、针对加工贸易企业监管难的现状,进一步推进企业联网监管模式当前,我区有一些企业,如广洋电子、元茂机械、亚太铝业等,为了节约成本,给报关人员的待遇较低,未把报关环节作为关系企业生存的重要环节来抓,造成一些报关员流动性大或疏于管理,出现了错报、漏报、手册丢失、账册混乱等现象。另一方面,企业有关建账、仓储、物流及生产调度无法统筹、信息沟通渠道不畅,企业的核心权力掌握在总经理、财务等个别人手上,管理脱节,最终出现违规行为。还有早期租用厂房的部分纺织品、机电产品加工贸易企业,本身经营期限短,又是家族式经营模式,内部管理混乱,保税料件和出口产品进出混乱,常常想利用“两免三减半”和设备减免税政策的“擦边球”来谋取利益,最终成为海关无法追讨的“失踪企业”。为了加强对加工贸易企业的监管,开发区进一步推进了企业联网监管的管理模式,减少了企业在生产和报关过程中的差错率,及时纠正或预先堵塞企业内部物流管理漏洞,有效避免了违法内销行为发生。目前,开发区已有23家大型加工贸易企业(全部使用第一代标准E账册)与外经贸部门和海关实现联网监管,这23家企业的出口额已占我区加工贸易出口总值的82%。

    四、针对企业骗取出口货物退(免)税的违规行为,进一步加强出口货物退(免)税监管机制为了防范企业骗取出口退税违法活动,区国税局加强与区反走私各成员单位协作,认真抓好企业进出口行为规范。一是根据国家出口货物退(免)税实行有关单证备案管理制度的要求,加强对企业备案单证的日常管理和核查,并将备案单证管理纳入税收管理员的职责范围,对不按照规定实行单证备案制度的出口企业,严格按照规定进行处罚。如2005年开展了办理出口退(免)税专项检查,发现有问题的企业15户,应计提销项税额300多万元,区国税局予以相应行政处罚。二是抓好海关代征业务。自2006年以来,已完成海关代征税款入库287亿元。在完成代征税款入库任务的同时,共发现异常海关完税凭证219份,金额199396万元。该种类异常海关完税凭证全部是冒充黄埔老港进口的,实为假票。三是注重多下企业调研,现场办公,千方百计为企业排忧解难,把为企业服务的工作落到实处。如先后解决了长期困扰本田(中国)汽车有限公司的稽核信息缺失而影响出口退税的问题,保税区6户差额收汇企业由于政策规定和历史遗留问题等诸多原因,导致2005年以来的欠免抵退税额问题,以及旭丽电子有限公司等企业手册核销历史遗留问题等。

    五、针对企业违法违规行为新动向,进一步加大惩处力度,坚决打击企业走私违法行为突出打击重点,加大对违法、违规企业,特别是主观恶意明显的企业的打击和惩处力度,达到“处罚一家,教育一片”的效果。如:开发区某香料生产企业,为规避高税率关税,有意利用香精与香料的税率差,把适用高税率的香精按照低税率的香料申报,以换取市场利润空间。又如:某台资企业,为规避进口设备征税的风险,在明知外经贸和海关政策申明“五类企业”利用自有资金对于设备更新形式不能以进口成套设备来享受免税优惠的规定下,仍以“化整为零”、分散进口的方式,扩大和组成整条生产线,导致触犯法律,被海关以涉嫌走私处罚,除被海关罚没所得补缴关税外,涉案人员还被处理,同时依情况对不符合条件的企业进行降级,将违法违规企业列入“黑名单”,必要时曝光。

   六、针对部分企业没有较好掌握政策法规的现状,进一步加大政策宣传力度,增强企业守法经营的意识从海关查获的企业走私违规案件分析,大部分案件的起因跟不了解政策有关。部分企业高层由于对外经贸、海关等政策缺乏必要的了解,在生产、销售以及减免税设备处置时,未深刻考虑相关监管政策的要求,导致违规案件发生。因此,我们针对这一环节做了如下工作:一是会同海关、检验检疫、税务、外汇管理等部门,定期联合举办政策宣讲会或专门培训,引导企业尤其是高层管理人员,增强守法经营的意识,主动研究与企业息息相关的各项监管政策。二是通过各种信息平台和途径,有针对性地对外资企业和加工贸易企业开展政策宣传。其中包括:及时公布商务部、海关、商检、税务及外汇管理等方面的政策法规;编印相关宣传资料,直接向企业发放,进一步提高管理的透明化。三是进行案例警示教育。实践中,我们联合黄埔海关缉私局相关业务处室,定期召开案例分析会,通过对案例进行深入的剖析和解读,既向企业敲响了警钟,也有效地提高了企业自身的反走私能力。四是加强调研,听取企业高层管理人员的意见。通过走访企业及召开座谈会,现场解答企业的各类问题,进一步引导和增强企业管理人员对外经贸、海关监管等法律法规的认识和守法意识。如:我区经济发展局编印了企业办事指南,一方面公开办事程序,增加政策透明度;另一方面通过这些政策的宣传和指引,使企业经办人员清楚哪些该做,哪些不该做,以正面教育方式减少企业违规行为。又如:我区每个季度都组织大型进出口企业或新筹建企业参加由市外经贸、海关、检验检疫、税务、外汇管理等部门共同举办的政策说明会,通过政企互动,使企业掌握信息,理解政策。仅2006年,我区举办政策说明会、宣讲会、座谈会、上门拜访等形式的活动达20多次,及时发现苗头、化解风险,遏制案发率的上升。防范企业走私违规行为是一项长期而艰巨的工作,我们将坚定不移地运用科学发展观来构建反走私综合治理工作长效机制,努力打造我区进出口企业诚信守法品牌;为预防走私违法犯罪、创新反走私工作平台,促进我区经济稳健快速发展做出新的业绩。

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    主办:广州市人民政府打击走私综合治理办公室;广州市海防委员会办公室