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完善机制,积极探索,全方位引导和促进企业诚信守法经营
 
文章来源:广州市打私办  作者:admin  点击数:    更新时间:2007-11-14 12:41:49   [字号:小号 大号]
 

    一、加强制度建设,积极培育关区诚信守法企业,提高企业自主规范能力

    本关树立“企业为本、物流为源”的理念,根据“诚信守法便利”原则,规范诚信企业的评定工作,建立分类式的培育制度和个性化的提醒制度,切实增强广大进出口企业主动规范的积极性,扩大诚信守法企业的影响范围。

    (一)严格规范诚信企业的评定工作,认真施行“红、黑名单”奖惩措施

    对诚信守法企业提供一系列通关便利措施,降低企业运营成本,同时增大不法企业违法违规的成本。2006年,本关缉私部门与企业管理部门建立了协调共管的关区企业走私违规记录确认机制,至2007年9月共查询企业走私违规记录1820余次。

    (二)建立层级式培育制度,壮大诚信守法的企业队伍

    根据企业实际情况提供培育服务,引导众多企业逐步达到诚信守法企业的评定标准。在培育次序上,对照企业的守法信用情况进行分层级的培育,将守法程度最高和违法风险最低的A类企业作为重点诚信企业培育对象;将主管海关推荐但因个别问题未能评上三类企业的列为重点后备培育对象。在培育对象上,注重结合关区实际,突出培育重点,将规模较大、综合风险值低的生产型企业和税源企业,以及地方支柱产业和龙头企业列为主要培育对象。如大力扶持花都地区具有支柱性地位的汽车及零配件制造行业和不锈钢行业,逐步形成一批具有示范带动作用的龙头企业,有效促进了相关行业的规范发展。该关自2005年5月开始评定诚信企业工作以来,到2007年8月止,已评定了6批共152家诚信企业。

    (三)构建多元化的培育机制,把培育工作落到实处

    针对企业报关单填制、申报不规范和报关单差错率较高等情况,本关到企业进行指导培训,强调海关进出口业务对企业发展壮大的影响和作用,促使企业管理人员转变重经营发展轻内部管理的观念,加强对进出口行为规范的重视。针对企业业务代理风险大的情况,本关向企业介绍建立客户档案和客户风险评估的方法,帮助企业加强对客户的管理,减少代理风险。

    (四)建立个性化的提醒制度,实施企业动态管理

    对在实时监控和季度分析中发现的报关、归类差错和价格指数偏低的诚信企业,通过互联网发布提醒信息;对多次提醒无效、报关差错超出警戒线的企业,暂停列入红名单、诚信企业,督促企业加强整改;对整改效果好的企业,视培育规范程度恢复诚信企业称号和优惠措施;对情节严重的、整改力度不够的企业,撤销诚信企业的称号和优惠措施,并提醒有关职能部门加大对企业的风险布控力度,切实帮助企业树立风险防范意识和建立对客户的风险评估机制。在诚信企业巨大的经济效益吸引下,现在本关辖下的企业纷纷加强内部管理,从过去“海关要我规范”逐步向“我要规范”转变,初步形成争当诚信企业的大好局面。

    二、积极参与守法诚信体系建设,合力引导企业走规范经营的道路

    本关根据关区综合治理工作中出现的新情况、新任务,从制度上明确界定了各部门的职责,共同参与守法诚信体系建设,合力引导企业走规范经营的道路。

    (一)开展“诚信兴商宣传月”、“保护知识产权法制宣传周”等活动

    本关积极倡导“诚信为本、守法经营”理念。年内到市内各大加工贸易企业、行业协会举办了多场知识产权保护讲座,参加的企业达200多家次。其中广州市纺织工业联合进出口公司在海关宣传教育下,专门下发了《关于如何防范进出口贸易中侵权事件的通知》,向公司各业务部门及工厂提出具体要求,主动杜绝侵权行为发生。

    (二)创新行业稽查方法,加大对行业性走私行为的稽查力度

    本关开展以行业为口径的稽查,归集整合风险要素,将存在于有关行业的大量、零散的风险点,按行业进行分类归集,实现稽查成效的最大化。2006年以来,共对砂纸砂布、蓝湿二层牛皮、生牛皮等10个行业实施了行业稽查,发现了行业性低报价格、归类错误、模糊申报、高报损耗、发外加工等问题,及时敦促企业进行整改和规范,并根据性质给予处罚,警示企业守法自律,有效实现 “稽查一家,教育一片,规范一行”的目的。

    (三)加大对重点敏感商品的监控

    该关通过风险布控及通道设置,方便诚信企业合法进出,引导企业规范经营。2007年以来,结合关区实际,积极开展市场调研,及时组织开展了不锈钢、废金属等商品的综合治理,全关各业务部门密切配合,整体联动,有效规范了行业进出口行为。同时开发广州海关企业管理电子系统,为规范企业管理提供工具,为规范企业进出口行为提供信息支持。

    (四)搭建多种多样的沟通平台,加大政策法规的宣传

    在广州海关互联网站开辟专题栏目,介绍国家有关政策法规及海关有关作业程序和规范要求;积极参与外经贸部门组织的政策宣讲会,实地走访企业,进行面对面的沟通,切实帮助企业解决实际问题。如近期国家经济政策作出重大调整后,广州海关及时通过关务公开对外公告,指导企业在规定期限内及时用足用好国家的税收优惠政策。同时制定有关操作指引,支持和促进区域内加工贸易的产业转移和转型升级。如针对藤制行业在一般贸易进口和开展加工贸易业务时普遍存在的问题,广州海关稽查、企业管理部门联合召开规范藤制行业座谈会,向企业解析此类企业经营行为存在的海关监管风险,以及根据情节轻重所应承担的法律责任,以此督促企业加强管理,健全制度,完善内控,主动接受海关监管,在进出口业务中如实申报,依法纳税。

    三、加强一线打私力度,保持反走私的高压态势,有效净化关区进出口环境

    本关坚持“打防并举”的工作方针,综合运用行政执法和刑事执法手段,不断提高关区反走私工作整体效能,有效净化了关区进出口环境。2007年上半年在广州地区共查获走私违规案件282宗,案值236亿元,同比分别增长469%、减少598%。抓获犯罪嫌疑人82名,同比增长12倍。

    (一)紧密依靠地方党政,主动加强与地方执法部门的协作配合

    本关积极参与地方政府组织开展的反走私专项斗争和联合行动,加大对关区范围内走私活动的打击力度。如2007年上半年参与市打私办组织开展的对内河水道可疑船只和沿岸“三无”船舶、非法修造船厂、货物上落点的清查行动,检查船只250余艘,查获走私违规案件4宗,案值400余万元,严厉打击了关区水域“两油”、冻品、光盘、非法政治出版物、洋垃圾、数码产品等重点货物物品和“三无”船舶走私活动。同时,加大对珠江口水域“中飞”走私的打击力度, 2007年1-9月,查获“中飞”走私案件10宗,缴获涉嫌走私“中飞”6艘,查扣手提电脑、激光光头、光纤、MP4、动物毛皮、花旗参、海鲜、盗版光碟等涉嫌走私货物一大批,案值人民币2012万元。

    (二)坚持情报经营与风险分析相结合,严厉打击关区重大涉税走私活动,优化营商环境积极探索情报主导型的缉私工作模式,对重点商品、重点企业实施有针对性的摸查监控,切实提高案件侦办工作的准确性和成案率。如2007年1月,通过情报经营,成功查获广州某贸易有限公司违规进口聚丙烯膜案,案值人民币2300万元。2007年6月,查获番禺某公司涉嫌高报损耗进口保税钢材大案。通过查处一批带有行业性质的重特大走私犯罪案件,有效震慑了行业内走私风潮。不仅为国家挽回巨额经济损失,同时也有效维护了行业竞争的公平性,保护了诚实守法企业的合法利益。

    (三)运用“宽严相济”的刑事司法政策,坚持惩处与帮扶并重的做法

    在日常打私工作中,坚持做到既集中力量依法严厉打击严重走私犯罪行为,又坚持区别对待,实现打击走私法律效果和社会效果的统一。如对非主观故意走私违法的生产型企业或对国计民生和社会发展有重要影响的企业,一方面依法给予适当的惩罚,责令其改正自身存在的问题;另一方面加强帮扶,促使企业自主完善,更新管理方法,堵塞走私漏洞。例如花都某公司因涉嫌走私被本关查处,公司濒临绝境。本关考虑该公司的实际情况,为使企业继续生存下去,避免企业破产引发工人失业导致社会不安定的局面出现,在法律允许的范围内,本关采取了一系列积极措施,妥善解决该公司主要责任人被拘留逮捕后的运转等问题,指导该公司开展整改工作,经过几年的帮扶,该公司成功地被评为诚信企业。

    (四)加强反走私宣传,积极营造社会反走私良好氛围

    举办各种形式的恳谈会、宣讲会、研讨班,介绍海关的基本业务知识和政策、法规规定,通报有关企业违法情况,通过案例教育企业自觉遵纪守法。如针对关区快件渠道违规案件多发的情况,广州海关及时与广州报关协会联合举办快递企业见面座谈会,通报案件查办情况,引导、警示企业自纠自查。拓宽举报渠道,在码头、车场等重要场所制作举报宣传牌,在各大媒体宣传打私标语,公布举报电话,进一步完善走私举报奖励制度。2006年至今,该关通过互联网反走私举报网页接收群众举报线索267条,有效拓宽了社会举报源。通过全民参与、群防群治这种形式查处了一批走私违法、违规企业,有效规范了企业的进出口行为。

    四、加强与社会各界的密切配合和互动交流,共同营造诚实守信的和谐氛围

    本关加强与相关政府管理部门、行业协会、商会、大型集团企业的联系合作,形成规范合力,深入开展规范企业行为工作,营造公平、诚信、自律、和谐的社会氛围。

    (一)加强与相关政府管理部门的工作联系

    本关积极与广州市打私办、商检、工商、税务等政府管理部门建立日常工作联系,加强资源共享,协调互助,形成合力。与广州市检验检疫部门签订了合作备忘录,协定双方及时通报部门评定的诚信守法企业、绿色通道企业等名单,为共同认定资格的企业提供便利通关措施。与广州市公安局110指挥中心签订了联系配合办法,明确双方在接受举报、现场处置、资料调取等方面的协作机制。2007年与广东省流动渔民工作办公室共同签署了《关于共同治理和防范假冒和利用粤港澳流动渔船走私的工作备忘录》,进一步完善和扩展合作机制效能。与外经贸、工商、税务等部门保持日常工作联系,互通企业信用信息,积极参与广州市企业信用体系建设。

    (二)与大型集团企业建立合作伙伴关系

    本关以合作备忘录的方式确立与大型集团企业的合作伙伴关系,建立互联网信息互动平台,向集团发布海关最新政策法规公告,定期告知集团其下属企业在海关的守法情况,通过集团的约束力规范下属企业的报关经营行为。同时积极到属下企业进行调研,了解企业在开展进出口业务中的问题,向企业提出发展兼顾完善内部管理的建议,为企业规范进出口行为献言献计,以规范一个大型集团企业的进出口行为为起点,形成规范整个行业的覆盖面。

     (三)探索与中介组织建立信息互通桥梁

    本关积极探索与行业协会、商会等中介组织进行对话与合作,进一步完善MOU工作规程,加快和各地方政府、执法部门以及行业协会签订MOU,充分发挥各行业组织的桥梁作用,更好地与企业进行对话,引导企业诚信合法经营,在行业内营造诚实守信、合作发展的氛围,从制度上防范行业性走私活动发生。

 

 

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