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政府行为与企业行为同步规范,营造防范走私和促进发展的双赢局面——市打私领导小组副组长、打私办主任王敏同志在广州市规范企业进出口行为工作交流会上的讲话
 
文章来源:广州市打私办  作者:admin  点击数:    更新时间:2007-12-19 10:28:33   [字号:小号 大号]
 

    2003年底以来,在广东省打私办总体部署和指导下,我市各级政府和有关部门认真探索新形势下规范企业进出口行为的工作,将理论与实践紧密结合,推动政府行为与企业行为同步规范,使反走私综合治理工作取得新进展,有力地推动了我市对外贸易持续、健康、稳定地发展。

    一、2003年底以来广州市开展规范企业进出口行为工作情况简要回顾

    (一)各级政府和相关部门高度重视,开展广泛深入的调查研究,形成了政府行为与企业行为同步规范的工作思路

    规范企业进出口行为工作是加入世贸后反走私工作所面临的新的重大问题,是我市开展海上口岸打防、市场监管、企业行为规范三大领域反走私综合治理的一项重要内容,是构建和谐广州、建设文明城市的重要组成部分。几年来,针对进出口企业和加工贸易企业面临的情况和问题,市委、市政府高度重视,分管打私和外贸工作的陈明德副市长多次了解情况、提出意见,要求我市加强调研,找准切入点,稳步推进工作开展。为此,从2003年底,由市打私办牵头组织有关部门开展了广泛深入的专题调研。做到了每年调研有计划、有部署、有组织、有研讨、有讲评,推动了调研和理论研究的开展。特别是2004年对我市规范企业进出口行为工作开展了较大规模和范围的专题调研,成立了由相关部门和单位参加的课题组,先后走访了数十个有关职能部门和企业,召开了由海关、外经、工商、检验检疫、外管、国税等部门参加的专题座谈会、课题组研讨会、企业座谈会等共26次,联合省政府打私办考察了山东、浙江两省规范企业进出口行为的全国试点工作,历时半年多,出台的调研综合报告获得全省反走私调研文章一等奖。据不完全统计,2003年底到2006年底,仅我市打私办收集到的专题调研文章就有23篇,分别获省市调研成果一、二、三等奖和优秀奖。今天召开的工作交流会,部分代表发了言,更多的是大会书面发言。这不仅是工作经验的交流和总结,也是一次调研和理论成果的展示,是近几年来规范企业进出口行为理论与实践取得丰硕成果的一个里程碑。调研认为,我国加入世界贸易组织以来,企业进出口行为和走私态势等方面出现了一系列新情况新问题,企业出现走私违规问题既反映了有关的法律法规和政策相对滞后,政府和相关职能部门的组织和引导尚跟不上新形势的要求,同时也反映了少数企业经营指导思想不端正,法律观念不强,管理制度不健全,管理人员业务素质不高的情况。同时也看到了我市进出口企业数量巨大,布局分散,难度大,任务艰巨。通过问题分析,以及借鉴山东、浙江两省的经验,我市形成了规范企业进出口行为的工作思路,即政府行政行为与企业进出口行为同步规范、相互促进,从而较好地把握了工作规律和特点,提高和深化了我们对规范企业进出口行为重要作用和意义的认识,增强了做好工作的责任感和紧迫感。

    (二)围绕“守法便利,违法惩戒”的原则,我市在加大改革力度中取得了规范企业进出口工作的阶段性成果

    我市各级政府按照属地管理原则,在加大招商引资力度的同时,加强了对企业经营资格、生产能力的核查,从严把好企业的入门关;进一步推进了企业联网监管模式;进一步建立健全出口货物退(免)税监管的机制,注意引导企业守法经营。萝岗区(开发区)针对外资企业数量多、规模大的特点,率先把企业进出口行为纳入社会治安综合治理考核内容,注意落实联席议事制度、预警联动机制和责任追究制度,实行了企业信誉管理。南沙区、番禺区积极做好企业的服务、指导及国家有关政策的解释工作,通过座谈会、下厂与企业负责人交流等方式向企业宣传贯彻国家有关进出口工作的规定,及时了解企业的经营状况。花都区发挥政府服务协调职能,改革报关工作,实行“一站式、一条龙”报关报检服务,简化手续,方便客户,在通关服务中规范企业进出口行为。有关职能部门和企业管理部门面对新情况新问题,结合各自职能,加大改革力度,促进了企业在发展中规范其经营行为。外经贸局以服务为根本,推进政务公开,联合海关部门定期为进出口企业举办政策说明会,加强了“办事大厅窗口”的建设;与口岸、边检等部门推动广州市“大通关”建设,较好地解决了南沙港区、白云空港等重点口岸的通关实效问题;积极协调海关、商检、税务、外汇等部门和企业建立合作备忘工作机制,探索园区“一站式”审批改革等工作,解决企业通关中遇到的问题。广州海关、黄埔海关转变工作观念,把规范企业进出口行为作为经常性、基础性工作来抓,既源头预防走私,又推进企业发展。如根据“诚信守法便利”的原则,培育关区诚信守法企业,推出“守法便利通关程序”和“提醒制度”,提供优惠程度层级递进的便利服务;开发“企业诚信守法管理系统”,为企业的经营发展创造有利条件,改善了执法水平和服务效率。国税部门认真研究走私行为与税收管理中的重点环节和重点问题,明确了加强货物流通环节税收管理的工作重点,构建起税务系统“金税工程”和海关系统“金关工程”的信息共享平台,利用双方的数据进行对碰,杜绝假海关进口代征增值税完税凭证的抵扣,严把进口货物进入国内商品流通环节的第一道关。外汇部门注意加强宣传和企业进出口从业人员的培训,积极引导企业自我规范,开发了出口收汇核销网上报审服务系统,核销员在企业通过系统下载数据便可以完成出口核销工作。检验检疫部门全面推广了电子报检、电子签证、电子转单“三电工程”和各项制度改革,为进出口企业提供高效优质服务。打私办系统加强了部门之间以及企业的协调,下大力为相关部门以及企业(行业)解决实际问题。2006年上半年市打私办召开了各部门参加的专题协调会,会上提出的33个问题,当场解决了17个,其余问题在会后相继解决。

    (三)加快法制建设的步伐,在探索开展规范企业进出口行为工作的长效机制上取得了实质性的进展

    我市各级政府和相关部门在实践的基础上,努力将经验上升到制度化、法制化。如外经贸局制定了《企业进出口经营行为规范》下发到相关部门和企业,制定了《关于进一步加强“大通关”建设提高口岸工作效率的若干意见》以政府名义颁发;广州海关结合工作实践,制定了规范企业行为7条标准和内容;黄埔海关制定了守法便利11条措施在网上公布;黄埔海关开发区缉私分局制定了《警务公开手册》发放到企业;番禺区国税局出台了《关于进一步规范外贸出口秩序切实加强出口货物退(免)税管理的通知》等等。特别要指出的是,市打私办组织外经贸局、工商、税务、外汇、广州海关、黄埔海关、检验检疫等几十个部门和单位,历经近两年时间制定的《广州市反走私综合治理工作规定》已于2007年7月5日施行。《规定》把握了新形势下反走私工作的规律和特点,明确了我市各级政府和部门的反走私机构、职责和工作制度。在规范企业进出口行为方面,《规定》中第三章第一节第十七条明确指出:“海关、外经贸、工商等反走私相关部门建立进出口企业预警检测机制,掌握重点进出口企业的进出口情况,发现走私活动线索,及时联系相关部门进行重点监控。反走私相关部门要采取多种方式经常性地开展对企业的反走私宣传教育,企业也要加强对所属员工的反走私教育和培训。”这是我市法制建设在开展规范企业进出口行为工作中取得的又一成果,具有积极而又现实的意义。在这次会议上,印发了由市打私办、市外经贸局牵头组织制定的《广州市关于进一步规范企业进出口行为若干意见(讨论稿)》,进一步明确了我市规范企业进出口行为的规范标准、工作目标和指导思想,明确了部门科学监管、企业自律和行业协管的工作措施。希望同志们认真提出修改意见,使其不断完善成熟,并上升到政府规范性文件的层次上来执行。

    (四)我市各级政府和有关部门以及企业(行业)坚持以正面宣传教育为主,营造了守法经营、违法可耻的氛围

    我市各部门和单位始终把宣传教育当作规范企业进出口行为重要内容来抓,加强了对企业面对面的宣传,加强了对企业管理人员和业务人员的培训,加大了媒体报道的力度,企业自身也做到了把宣传教育工作当作内控管理的重要内容,取得了较好的效果。2005年市打私办会同海关等部门编写了7000余字的《广州市“三资”企业反走私宣传资料》宣传小册子;在码头、车场等重要场所制作举报宣传牌,在各大媒体公布举报电话,进一步完善了走私举报奖励制度。2006年,市外经贸局、打私办协同海关等部门开展了一系列政策宣讲活动,600多家企业参加,影响大,反响好。海关积极借助舆论力量,通过新闻发布会、报纸、电视等多种形式,广泛宣传查处的违法企业走私违规案件,通过“办理一个案件、规范一个行业”连锁反应起到规范整个行业进出口经营秩序的作用。外汇局充分利用网站向企业宣传最新管理政策,印发有关进出口业务政策及操作规程的小册子,召开座谈会向企业介绍新政策,现场办公解决企业难题。

    (五)坚持不懈地开展打击联合行动,以“露头就打”的高压态势震慑少数走私违规违法企业

    几年来,我市在抓企业服务、引导中,不放松对少数违法企业的打击。海关部门加强了对重点商品、重点地区、重点渠道、重点市场的监控打击力度,加大了行业性走私行为的稽查力度,严厉查处和打击重大涉税走私大案,有效净化了进出口秩序和环境。工商部门以查处商业贿赂案件为牵引,加大查处非法经营的工作力度,取得了新的成绩。外汇部门建立“关注企业”名单,适时开展收结汇业务专项大检查,组织打击买卖出口空白核销单及地下钱庄的专项行动取得较好的效果。打私办系统继续组织有关部门开展专项斗争和联合行动,积极协助海关、工商、公安等部门查处企业走私违规案件,始终保持打击走私高压态势,成效显著。

    二、简要提出我市下一步开展规范企业进出口行为工作的设想

    为提高有关部门的监管能力和企业的自主规范能力,我市下一步开展规范企业进出口行为工作的总体设想是:

    (一)进一步转变观念,提高认识水平

    各级政府和有关部门要充分认识到规范企业进出口行为的重要意义,提升“规范就是服务,规范为了发展”的执政理念,从过去重打击、稽查的方式向加强日常规范管理延伸,规范政府行政行为与规范企业行为并重,引导广州市进出口企业诚实守信、依法经营、规范自律,提高失信的社会成本和经济成本。

    (二)进一步加大调研和宣传教育力度

    要继续加强调研和理论研究,努力在报关行为、财务账册管理、进出口货物管理、企业内控管理四个方面突出重点,解决问题。要继续宣传相关的政策法规和业务知识,鼓励守法企业,抨击违法企业,注重在宣传的形式和手段上立足于教育的成效。

    (三)进一步建立和完善工作机制

    要继续建立健全和落实责任制、预警机制和合作机制,注重建立企业守法信用信息数据交换和信息共享机制,不断完善和落实各项便利措施,形成“政府主管、行业自律、企业自管、社会共管”的综合治理体系和诚信体系。

   (四)继续保持打击违法企业的高压态势

    以《国务院关于进一步加强反走私工作的通知》精神作指导,继续开展联合行动和专项斗争,坚决打击和防范进出口渠道走私活动和非法资金流动。

    (五)企业自身要进一步提高自主规范能力企业要加强内部人员对法规、政策的学习,要落实管理制度,要建立约束监督机制,要建立企业自我评估体系,要主动配合有关部门加强监管,发现问题及时纠正。

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    主办:广州市人民政府打击走私综合治理办公室;广州市海防委员会办公室